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国务院重大决策部署在福建落地见效,国家发展改革委召开电视电话会议

来源:http://www.sueair.cn 作者:2020欧洲杯官网 时间:2020-01-12 16:58

收到国务院办公厅转来国务院第三次大督查反馈意见后,广西壮族自治区高度重视,立即着手开展督促整改工作。

28日下午,省长于伟国主持召开省政府常务会议,研究部署国务院第三次大督查反馈意见整改落实工作。

广西壮族自治区关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案

国家发展改革委召开电视电话会议部署做好进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展工作

一是陈武主席第一时间作出批示,要求各级各部门抓紧整改落实,并于11月18日上午主持召开政府常务会议,研究和部署全区对督查发现问题的整改落实工作。

今年九月国务院部署开展覆盖全国的第三次大督查,国务院第九督查组来闽进行实地督查。最近国务院办公厅向我省书面反馈了督查情况,反馈意见认为我省认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,态度坚决、措施有力、效果显著,特别是牢固树立五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,推进供给侧结构性改革,加快实施创新驱动发展战略,持续深化改革优化发展环境,努力保障和改善民生,经济社会发展取得新成效,主要经济指标增速好于全国平均水平,为全国提供了不少可复制、可推广的经验和模式。同时,反馈意见也实事求是指出了存在的问题,提出了具体工作建议和整改要求。

根据中央办公厅、国务院办公厅《环境保护督察方案》和国家环境保护督察办公室《关于印发〈广西壮族自治区环境保护督察反馈意见〉的函》有关精神,结合我区实际,现就贯彻落实中央环境保护督察反馈意见,特制定本方案。

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二是自治区党委常委、常务副主席蓝天立在继11月16日下午召集自治区有关责任部门召开专题会议研究部署整改落实工作的基础上,于11月18日下午召开全区加快推进中央预算内投资项目建设电视电话会议,就加快中央预算内投资项目建设在全区进行全面部署。

接到国务院办公厅的反馈意见后,省委书记尤权、省长于伟国立即作出批示,要求全省各级各有关部门针对反馈意见提出的问题、工作建议和重点督办事项,认真研究制定整改工作方案并抓好落实。省政府办公厅第一时间将反馈意见提出的问题和重点督办事项,逐条逐项进行任务分解,督促各级各部门抓好落实。目前,各级各部门的整改落实工作正在抓紧进行中。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实自治区第十一次党代会提出着力营造“山清水秀的自然生态”的总体要求和奋斗目标,坚定生态优先理念,着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系,加快建设美丽广西。牢固树立“问题不是包袱、整改才是机遇”的思想,切实抓好中央环境保护督察反馈意见的问题整改,清醒认识全区生态保护的问题和短板,妥善处理发展与保护的关系,进一步改善全区环境质量,推动形成绿色发展方式和生活方式,不断提高环境保护工作常态化、制度化、科学化、法治化水平,为加快实现“两个建成”目标提供良好的环境保障。

9月26日下午,国家发展改革委召开进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展全国电视电话会议。张勇副主任出席会议,就贯彻《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》,落实国务院第四次大督查民间投资督查和国家行政学院“大力促进民间投资”政策措施落实情况第三方评估报告,进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展等工作进行动员部署。国家行政学院经济学部主任张占斌同志介绍了“大力促进民间投资”政策措施落实第三方评估报告的有关情况,国办督查室督查专员范必同志提出了落实国务院第四次大督查民间投资督查的具体意见。会议由费志荣副秘书长主持。

三是广西壮族自治区政府办公厅于11月17日将国办督函〔2016〕270号文件转发至各市县各部门,并提出了整改工作安排和时限要求,要求各牵头责任单位对国务院办公厅重点督办的2个事项和反馈意见中指出的问题,按照“一问题一整改方案”的原则抓紧制定整改方案,逐项明确整改目标、整改措施、完成时限,落实责任部门和责任人,并狠抓整改落实。

会议强调,各级政府各部门要按照国务院第三次大督查反馈意见提出的要求,坚持问题导向,切实抓好整改,进一步改进工作、推进发展。一要态度坚决抓整改。把督查反馈意见的整改落实,作为当前稳增长和完成全年发展目标任务的重点工作来抓,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地。二要对账销号抓整改。聚焦督查反馈的主要问题、重点督办事项,列出清单、建立台帐,层层传导压力,全程跟踪督办,确保整改到位。三要细化深化抓整改。对督查发现的问题和重点督办事项进行细化分解,明确牵头单位和责任单位,进一步明确整改目标、整改措施和完成时限,及时上报整改落实情况,确保党中央、国务院各项决策部署不折不扣落到实处、取得实效。

全区各级各部门对中央环境保护督察反馈意见指出的问题,必须主动认领、照单全收,逐一制定整改措施,全面落实整改责任,限期进行整改验收,切实强化追究问责。根据中央环境保护督察组反馈意见,按照“2017年6月、2017年底、长期整改”三个阶段分步推进、扎实整改,其中2017年6月底前完成整改达到30%,2017年底完成整改达到80%,其余需长期整改的问题分步推进、抓紧整改。通过整改落实中央环境保护督察反馈意见,督促全区各级党委、政府及其有关部门坚决贯彻落实中央决策部署,切实履行环境保护职责。到2020年,全面完成国家《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》明确我区的目标任务:大气方面,优良天数比例达到92%以上、PM2.5年均浓度实现达标;水质方面,地表水优良比例达到100%,区域水生态环境状况持续好转,全区长江流域、珠江流域水质优良,城市建成区内河黑臭水体基本消除,近岸海域及主要湖泊生态环境稳中趋好;土壤方面,受污染耕地安全率达到90%,查明污染地块并实现场地安全利用率达90%。

张勇副主任对各地坚决落实中央部署,多措并举,促进民间投资取得的成绩给予了充分肯定。同时,从民间投资进入基础设施领域仍有障碍,制造业民间投资转型升级困难等方面指出了民间投资健康发展面临的困难和障碍。张勇副主任强调,各地要突出重点、精准发力,持续加大工作力度,今后一段时期重点抓好3项工作:一是全面贯彻《指导意见》提出的10项政策措施。认真学习、广泛宣传,加大政策宣传解读力度。落实主体责任,对照《指导意见》抓紧制定本地区工作计划。加强督导检查,定期调度落实情况。组织开展好民间投资项目报建审批事项清理核查和政务失信专项治理2项专项行动。二是狠抓国务院第四次大督查及第三方评估落实工作。对大督查报告提出的问题和建议,抓紧研究制定整改落实方案并加快整改进度。运用好国家行政学院第三方评估报告成果,有关地方要对问题清单和建议清单中涉及事项,抓紧做好落实工作。三是规范有序推进PPP,鼓励民间资本参与。多向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目。积极运用PPP模式盘活存量资产,形成投资良性循环。科学制定PPP项目规划,合理确定PPP项目总体规模。坚持科学决策,不该上的项目坚决不上。

四是由广西壮族自治区政府督查室对整改事项进行全程跟踪督办,尤其是对列入国务院办公厅重点督办事项的中央预算内投资进展偏慢项目,将会同自治区发展改革委等部门组织若干个督查组,分别由厅级领导带队深入基层、深入项目建设一线督促和指导项目业主加快建设进度,并要求各相关部门、各市县政府切实做好指导服务工作。

加强组织领导。成立中央第六环境保护督察组反馈意见自治区整改工作领导小组,自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武任组长,自治区党委、自治区人民政府分管领导任副组长,自治区各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室、整改督导组、责任追究组、宣传报道组,协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的地方和单位,主要负责人对整改工作负总责,分管领导具体抓,组成专门机构抓落实,层层明确责任、传导压力,确保整改落实到位。

会议要求,各地要把激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展放到更加突出的位置,抓好落实,尽快取得实效,努力保持民间投资的稳步增长态势,为经济持续健康发展发挥积极作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

五是建立督查通报工作机制。对中央预算内投资项目进展情况采取“周报制”,由自治区政府督查室会同自治区发展改革委汇总后在全区通报,层层传导压力,督促项目加快建设。

严格督导检查。围绕“对环境保护工作认识不够问题、自然保护区风景名胜区生态破坏问题、重金属污染及尾矿库和遗留场地问题、环境质量下降问题、高污染和过剩产能企业环境问题、饮用水水源地保护及污水处置问题、环境执法与企业环境违法问题”等七个方面,制定督导检查和整改验收工作方案,进行分类整改、分类验收。全区各市各有关部门根据整改任务,制定具体整改方案,逐条细化整改措施,2017年1月10日前报领导小组办公室。对确定的整改问题,全区各级领导分片检查督办,每月调度整改进展,挂图作战、建账督办,整改一个、销号一个、验收一个、公开一个,确保按时完成整改任务。对整改不到位的进行通报枇评,对进度严重滞后、未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。既要全力整改督察反馈意见指出的主要问题,也要扎实解决群众反映强烈、社会影响恶劣的其他环境问题,及时消除苗头隐患,确保环境安全。

国家发展改革委有关司局负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市,计划单列市以及新疆生产建设兵团联系发展改革工作的政府副秘书长,发展改革委负责同志等在各地分会场参加会议。

六是加强宣传报道,及时在广西壮族自治区政府门户网站链接大督查有关报道,并对先进典型材料进行宣传,营造干事创业良好氛围。

严肃责任追究。领导小组下设责任追究组,责任追究组设在自治区监察厅。对国家环境保护督察办公室移交的生态环境损害责任追究问题,逐一厘清责任,依法依规进行调查处理。调查问责分为线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段,待完成问责情况汇总、征求中央环境保护督察组同意后,落实处理意见,公开处理结果。对于中央环境保护督察组栺出的其他问题,进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规实施责任追究。

及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态文明建设,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

积极转化成果。以问题整改为契机,推动落实环境保护党政同责、一岗双责,形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局。建立完善领导干部目标责任考核制度、生态补偿制度、主体功能区区域政策、吸引社会资本投入污染治理和环境保护等政策措施,健全生态文明制度体系。严格落实重大环境污染事件“一票否决”制,形成齐抓共管的强大合力。

经归纳梳理,区分七类37个问题,按一个问题一个方案推进整改。

第一类,对环境保护工作认识不够的问题。

存在问题:全区部分领导同志对环境质量下行趋势、局部地区生态破坏问题突出等情况没有引起足够重视,生态环境底子好的优越感明显,对生态保护特别是原生生态系统保护的重要性认识不足、研究不多;对南流江、刁江等环境问题较突出河流的治理存在“等、靠、要”思想,工作不主动;对重金属污染防治存在畏难情绪,从历史、资金方面找原因的多,从自身工作推进方面反思少;对一些趋势性、风险性生态环境问题危机意识不强,往往是出现环境问题并造成严重社会影响后,才动真格、下猛药,被动应对多、主动防范少。

责任单位:自治区各级党委、政府。

整改时限:立改立行、长期坚持。

1.2017年1月底前,完成自治区环境保护工作职责的制定,进一步明确各级党委、政府及有关部门的环境保护责任,并向社会公开。2017年6月底前,制定自治区环境保护督察办法,建立严格的督办制度,督促各有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,切实落实党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,各级政府对本行政区域内环境质量负总责,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

2.自治区、设区市党委常委会、政府常务会每半年至少研究一次环境保护工作,县、乡级党委、政府每季度至少研究一次环境保护工作,切实将环境保护工作纳入重要议事日程,全面落实党政同责、一岗双责要求。2017年4月底前,市、县要明确党委、政府及有关部门的环境保护责任。

3.认真贯彻落实国家和自治区《生态环境监测网络建设方案》《“十三五”生态环境保护规划》,加强生态环境监测和趋势分析,环境保护部门每半年向本级党委、政府报告辖区内的环境质量状况,提高主动防范生态环境风险意识和成效。

4.2016年底前出台《广西壮族自治区贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法〉的实施细则》,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格进行责任追究,强化各级领导干部的生态环境保护意识。

5.各设区市及自治区相关部门要积极开展重金属污染防治工作,河池、玉林市要着力解决刁江、南流江污染治理问题。

存在问题:2016年自治区各设区市绩效考评指标体系中生态建设类指标比重比2015年有所下降。2015年自治区对市县党政领导班子和党政正职政绩考核中,环境质量考核不严不实,未对空气质量没有达到考核要求的12个地市进行扣分;对饮用水源地水质不达要求的玉林、梧州、北海、柳州4个市也未扣分。

责任单位:自治区绩效办、自治区党委组织部、自治区环境保护厅。

整改时限:2017年6月底前。

督查部门:自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求:增加生态文明建设类考核指标比重,加大设区市生态文明建设类指标考核力度,严格落实改善环境质量责任。

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